代驾行业无人监管 乱象多

当“酒文化”遭遇“醉驾入刑”，代驾便成为一种选择。然而，日渐红火的代驾业务乱象也越来越多。日前，经记者调查发现，入行没标准、收费很随意、安全无保障是代驾“三乱”。面对乱象，我市多部门称，就目前现状，均无监管权。那么，代驾市场由哪个管？受访市民脑海中浮出了大大的问号。

乱象1

入行乱

只要会开车都可以来代驾

春节期间，记者对南滨路、巴国城、君豪等餐饮聚集区调查时发现，目前，我市的代驾服务由公司或私人提供，其中，汽车租赁公司、代驾公司专业性较强，其服务范围涵盖主城及周边区县；个人则多为上班族、司机或驾校教练。对于汽车租赁公司而言，出租汽车获利丰厚，“出人不出车”的代驾业务只能算副业。相比之下，专业代驾公司所占市场份额更大。而对于个人代驾，则完全是司机利用业余时间从事的兼职，“只要会开车，就可以从事代驾业务！”一专业代驾公司负责人称。

而经记者调查发现，即使是所谓的“专业代驾公司”，很多也未进行注册，据重庆工商红盾网提供的信息显示，前往工商注册的代驾公司仅20多家。江北某代驾公司经理苏先生坦言，目前，我市大大小小的所谓“专业代驾公司”有100多家。苏先生称，很多代驾公司采取的是“两三个人调度+十几名兼职司机”的模式运作，缺规范、没标准。

乱象2

收费乱

按时按里程计费标准不一

除了入行乱之外，我市代驾服务的收费标准是另“一乱”，有按时计费的，也有按里程收费的，同时，除了基本服务费外，还要酌情收取等候费和返程费。相对公司，私人收费则更为随意。

北部新区某代驾公司经理李先生介绍，该公司按里程收费，10公里内收费80元、20公里内收费100元、30公里内收费120元，超出30公里则按每超10公里加收30元计算。如果到周边区县，则会根据实际情况，收取50到100元的返程费。如果需要司机到场等候，还需支付“等候费”，具体数目由公司与客户协商确定。至于按时收费标准，有执行主城100元/小时标准的，也有80元/小时的，最低的则为50元/小时。

各代驾公司的收费不一，而提供代驾服务的个人收费则更为混乱。记者以找代驾为由联系上了一位私人代驾，并询问晚上10点从江北到石桥铺的价格，得到的答复是：150元。当记者认为价格过高时，这位私人代驾先后两次降价，最后表示100元也可以跑，但他要求必须准时，如果他等候时间超过半个小时，就要收取30元“等候费”。

乱象3

无保障

私人代驾不签协议靠商量

随后，记者又联系了多名私人兼职代驾司机，大多数司机表示，代驾不需要签订书面协议，只需口头商量，全凭互相信任。“我开了8年的车，从来没出过事，你可以查看我的身份证和驾驶证，找我代驾绝对没问题。”经常在江北鸿恩寺兼职代驾的张师傅向记者保证，可是，面对记者“一旦出了事故，谁来承担责任？”的问题，张师傅未给予答复，只是一再强调：“放心，绝对安全！”

与私人代驾相比，专业代驾公司在程序上相对严谨。苏经理介绍，公司在提供服务之前，代驾员会与客人签订一份《代驾服务协议单》。另外，对于客人的召唤并非来者不拒，如果车辆没有买保险或是单人醉酒且无人陪同，该公司不会提供代驾服务。

但是在实际操作中，大部分需要代驾服务的客户，“并不是签了协议后才去喝酒，他们要代驾服务一般是临时性的！”苏经理说，正是因为正规代驾公司对手续的要求比较“繁琐”，这在一定程度上限制了公司业务的发展。

行业诉求

成立代驾联盟欲规范市场

记者在调查中发现，在多家代驾公司所派发的名片上，均印有“重庆代驾联盟”字样，在名片的背面，同时印有在主城区内的相关收费标准：1~6公里内60元；7~12公里内80元……31~40公里内150元。并写明如果多收费，将5倍返还客户，还附有相关投诉电话。

“我们成立联盟，就是为了规范市场。”代驾联盟主席高天顺介绍，联盟成立于去年11月底，由5家在工商部门注册的代驾公司自发成立。

高天顺说，联盟的代驾价格是几家公司通过对市场调查后，联合制定的，“比较合理”。如果顾客遇到价格欺诈、顺手牵羊等行为，市民可向联盟投诉，联盟将进行解决。联盟成立后，几家公司生意都不错，现在有不少代驾公司也想加入联盟，为此，正积极筹划创建“重庆代驾协会”，并拟到民政部门进行登记。

说起联盟成立的初衷，高天顺坦言，因为缺乏相关管理部门，代驾市场确实有些“乱”，因此，成立联盟的目的便是通过自发成立的组织来约束、规范代驾市场。高天顺说，他希望相关部门能给代驾行业制定相关标准，如准入标准、收费标准等，并打击“黑代驾”。

市民声音

成立联盟会否致价格垄断

“代驾联盟制定的价格还是比较合理。”家住南岸四公里的廖先生说，自己曾经三次因喝了酒无法驾车而找了代驾，有一次从江北五里店到四公里给了80元，而另一次从解放碑到四公里，却被要了100元，如果有了统一的价格，大家心里就有了一个衡量的标准。“但代驾联盟毕竟是几家公司自发形成的，如果今后大家商量一起涨价，很有可能形成价格垄断。”廖先生同时说出了自己的担忧。

廖先生认为，要规范代驾市场，需政府相关部门出面“指导”，制定统一的标准，才能刹住代驾市场的“乱”风。

“我就吃过私人代驾的亏，最郁闷的是投诉无门。”家住渝北的樊先生说，去年7月，他与几个朋友在加州喝酒后就在餐馆外找了代驾，因自己当时已经喝醉了，上车后就睡着了，第二天醒来后，发现自己还在车上，而且轿车停在了金开大道的路边，更让他气愤的是车子的前保险杆已经被撞断，代驾司机早已不知去向。最后修车遭花了近万元，全是自己买单。

部门说法

目前尚没有被赋予监管权

代驾市场究竟该怎样监管，该谁来监管？带着这些问题，记者采访了我市多个部门。

市运管局介绍，目前，正规的代驾公司除了领取了工商执照外，并没有在运管部门备案登记，因此，对于代驾中的一些乱象，运管部门无法监管。市运管局副局长、市交通行政执法总队直属支队支队长陈卫东称，目前的代驾行业只能算是一种社会现象，运管部门并没有发放相关营运证，不属于运营范畴，而且国家现在也未出台规范代驾市场、行为的相关管理条列，因此，交通行政执法总队没有监管权。

江北区交巡警支队相关负责人介绍，去年10月，有两家代驾公司在江北鸿恩寺外为争抢业务发生斗殴纠纷，交巡警曾对此进行过调解和处理，并曾处理过代驾中发生的交通违章行为。但如果要对代驾市场进行规范管理，交巡警则没有相关监管权。

市工商局市场处相关负责人称，目前国家法律、行政法规未将代驾设定为前置性行政许可项目，因此，注册代驾公司时没有“准入门槛”，行业的行规将根据市场自主调整发展，服务规范通过市场完善，政府不设“行业指引”进行强制行政干预。因此，对于正规代驾公司的监管，工商部门没有相关法律法规来支撑，对于一些私人代驾和黑代驾公司则更难以界定其性质并对其进行监管。

市物价局相关工作人员表示，代驾还是一个比较新的行业，目前代驾并未被纳入政府定价目录，所以政府不干预收费价格，由企业自主定价，市场自主调节收费标准。

各方支招

先通过行业自律降风险

市政协委员高志强：相关部门应确立监管职责，明确交通运输、公安、工商、物价等部门在代驾服务监管中的职责，为“代驾”行业保驾护航。应多管齐下，明确管理职责、准入制度，制定相应法律法规和行业标准。这需要一段时间来规范，在主管部门和收费标准明确之前，可鼓励成立行业协会，通过行业自律减少代驾风险，推动这一行业健康发展。

重庆渝北龙塔律师事务所律师朱秭丞：请私人代驾和与公司签约请代驾，有着本质不同的法律关系。请私人代驾，是简单的雇用关系，如果代驾司机开车出了事，车主自己要负责任。而请代驾公司的话，签了合同，则属服务行为，如果出了事，从法律上来说，车主可不承担责任，当然要看合同的具体约定内容。

酒后签的合同，在法律上一样有效。因此有关部门应尽快为代驾公司出台一个格式统一的合同，由代驾司机携合同为车主服务。

他山之石

■去年11月底，成都市成立了国内首个代驾行业服务协会，并制定了相关章程50多条，出台统一代驾价格，购买保险等措施。成立协会的目的就是为了建立统一的服务平台。

■目前，韩国约有一万多家正规代驾公司，其代驾业务由韩国代驾协会运营，该协会由韩国国会社会委员会监督。

（责任编辑：苏秀）