强化公平竞争政策实施 营造公平竞争的市场环境

近年来，重庆市市场监管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持以推动高质量发展为主题，坚持以贯彻实施《反垄断法》为主线，坚持“两个毫不动摇”，统筹发展和安全、统筹公平和效率、统筹活力和秩序、统筹监管和服务，深入推进公平竞争政策实施，维护公平竞争的市场秩序，各项工作取得积极成效。

一、公平竞争监管和统筹协调体系逐步健全

（一）健全统一高效的公平竞争监管执法体系。在市局机关设置反垄断和反不正当竞争处，负责反垄断监管、指导公平竞争审查工作，在市场监管综合行政执法总队设置反垄断与反不正当竞争执法支队，具体负责查处垄断案件。各区县市场监管部门设立了对应科室和执法大队，覆盖市、区（县）两级的公平竞争监管执法体系基本健全。

（二）健全公平竞争审查部门联席会议制度。市政府调整成立由分管副市长为召集人的联席会议，将市发展改革委、市财政局等29个市级部门纳入成员单位。各区县公平竞争审查部门联席会议制度均实现“提级扩容”，联席会议统筹协调和监督指导作用进一步发挥。

（三）建立“双反”部门联席会议制度。经市政府批准，牵头建立反垄断反不正当竞争部门联席会议制度，将市委宣传部等25个市级部门纳入成员单位，积极推进部门协同监管，为强化反垄断反不正当竞争工作提供制度保障。

二、公平竞争法规制度体系更加完善

（一）完善公平竞争地方性法规。修订出台《重庆市反不正当竞争条例》，将公平竞争审查制度作为重要内容，进一步明确公平竞争审查制度的法律地位。

（二）健全公平竞争审查程序规则。出台《涉公平竞争审查举报处理办法》《公平竞争审查会审工作规范》，筑牢公平竞争审查制度基础。积极参与招商引资、政企合作、招标投标等重点领域公平竞争审查规则研究制定，受到市场监管总局高度肯定。

（三）创新网络社区团购合规经营制度。制定全国首个《网络社区团购合规经营指南》，有效规范网络社区团购市场竞争秩序，相关领域月均投诉举报量大幅下降，工作成效得到人民日报、中央电视台等主流媒体重点报道。

（四）建立常态化督查机制。将公平竞争审查制度落实情况列入全市年度督查检查考核计划，每年采取“书面督查+实地督查”的方式开展督查，压实工作责任，有效传导压力。

三、公平竞争监管执法力度持续加大

（一）强化反垄断监管执法。部署开展民生领域反垄断执法等多项专项执法行动，2019年以来，查处市场垄断案件5件，其中，对丰都县2家混凝土企业垄断协议案罚款2300万余元，是《反垄断法》实施以来我市罚没金额最高的垄断案件；查处行政性垄断案件14件，其中，纠正的某区农业农村委对外地有机化肥生产、销售企业实行歧视性补贴案例作为整改取得实效的典型案例，受到总局通报。

（二）强化经营者集中案件反垄断审查。获市场监管总局委托，扎实推进经营者集中简易案件反垄断审查试点，审结案件55件，案件数量在5个试点地区中位居前列。

（三）强化上下联动。将反垄断案件线索排查和核查工作作为区县局执法办案职能绩效考核重要内容，有效调动区县局开展反垄断监管执法的积极性。

四、公平竞争审查制度有效实施

（一）严格审查清理。2019年以来，全市审查新增政策措施文件1.6万余件、修改调整后出台216件，清理政策措施文件2.4万余件，废止或修订167件。

（二）推进信息化建设。按照数字化监管要求，开发建设具备在线审查、风险预警等多项功能的公平竞争审查信息化系统，在2个区县、4个市级部门试点运行的基础上，向全市推广。

（三）创新第三方评估机制。连续4年组织开展公平竞争审查第三方评估和川渝地区交叉互评，覆盖了20个市级部门、21个区县，评估政策措施2341件。公平竞争审查第三方评估工作形成专业机构独立评估、专家团队集体研讨、专门会议审定结果、专函督促限期整改、专项跟踪整改效果、专题报告评估情况的“六专”模式，并入选全市首批法治政府建设示范项目。

五、公平竞争理念深入人心

（一）强化公平竞争意识。会同市委党校将强化公平竞争政策实施作为主体班培训的重要内容，今年6月，市局主要领导在重庆学习论坛上作专题辅导，全市3056名干部参加培训，进一步强化了公平竞争意识和公平竞争政策实施能力。

（二）加强合规经营指导。市政府组织召开新闻发布会，公开曝光反垄断典型案例，教育引导企业依法经营、合规经营、诚信经营。在市局官网开设“促进市场竞争”专栏，举办“发言人来了”等宣传活动，深化企业对竞争政策的认识和理解，增强合规经营的自觉性和主动性。

（三）强化监管能力建设。在武汉大学举办2023年全市竞争政策培训班，切实提高反垄断监管执法能力和业务水平。制定《重庆市反垄断和反不正当竞争专家库管理办法》，建立反垄断反不正当竞争专家库，首批入库专家34人，为反垄断监管执法提供智力支撑。