上海：赋能审查工作建设改革开放新高地
来源：重庆消费网 2023/8/4 10:13:08 关注度：4797次
上海，背靠长江水，面向太平洋，是中国最大的经济中心城市，是改革开放排头兵、创新发展先行者。上海坚持走高质量发展之路，扎实开展经营者集中审查各项工作，努力建设新时代改革开放新高地。
上海经济总量多年稳居全国中心城市首位，工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到43%，其资源优势持续推动长三角高质量一体化发展。2022年8月1日，市场监管总局试点委托上海市市场监管局开展部分适用经营者集中简易程序案件的反垄断审查工作，审查范围辐射上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东。
试点工作开展以来，上海充分发挥经营者集中审查的事先预防功能，提质效，优监管，广宣传，相关审查工作有序推进。截至目前，共收到市场监管总局委托审查案件128件，已受理109件，其中105件提出审查建议，已全部审结。受委托案件全面覆盖上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东“六省一市”试点区域范围，涉及光伏发电、新能源电池制造、建筑工程、化学原料等领域。从申报到审结最快16个自然日，从受理到审结最快11个自然日，已对外发布32批无条件批准案件公示信息。
提升审查效能。在市场监管总局悉心指导下，上海市市场监管局不断提升案件分析研判能力，发现涉嫌未依法申报线索4条，由简易程序案件转为普通程序案件2件，通过加强对经营者集中交易进展情况的关注和跟踪了解，提升对相关市场竞争情况把握的准确度，力求及时掌握集中交易真实情况，审查精细度和成熟度进一步提高。
创新审查方式。建立经营者集中实地审查与书面审查相结合的审查机制，对新兴领域案件、疑难案件、出现频次较多的行业领域案件定期开展调研走访，通过审查助推充电服务市场发展，深入调查研究乘用车行业、养老行业竞争状况，形成《关于特来电新能源股份有限公司经营者集中案件的调研报告》《乘用车经销市场调研报告》《多晶硅市场调研报告》《机构养老服务市场调研报告》等多份调研报告。
丰富审查手段。开发反垄断智能交互监管助手——AIISA，拟融合行业发展经济数据及审查案件先例，实现检索统计、分析预警、可视化展示、审查文书自动生成等功能，在相关市场界定准确性及市场集中度预警等方面提供支撑，进一步辅助审查人员压缩案件审查时间、提升案件审查质量。目前，正根据功能需求制作软件框架，并根据现有数据完善软件功能。
强化竞争倡导。组织开展2023年度“竞课堂”活动——经营者集中“国企专场”以及“律所专场”讲座，并配合山东省市场监管局、安徽省市场监管局开展两场经营者集中专题讲座，为申报方及申报代理人答疑解惑。编制《上海市经营者集中申报指引》《经营者集中简易案件审查指引》《经营者集中案件申报名称指引》《金融业经营者集中申报营业额计算指引》等多部经营者集中申报指引，并在“竞课堂”活动中融入了经营者集中审查专题内容，增强经营者对交易的可预期性。
