利剑破除驾培垄断 良序激活下沉市场

衣食住行，民生之本。机动车驾驶培训是守护道路交通安全的首道关口，也是拉动汽车消费、激活下沉市场的关键前端。近年来，全国机动车保有量持续增长，下沉市场出行需求旺盛，但部分县域及三、四线城市驾培行业滋生抱团涨价、协会串谋、收费失规、培训缩水等乱象，成为群众反映强烈的民生痛点。

亮剑垄断 监管为民利剑高悬

公安部数据显示，2025年全国机动车保有量达4.69亿辆，超百座城市汽车保有量突破百万。驾培行业地域属性强、服务同质化程度高，极易滋生垄断土壤。

《中国反垄断执法年度报告（2025）》指出，部分县域和三、四线城市驾培领域，竞争对手“抱团涨价”，行业协会以“行业自律”为名组织签订垄断协议，统一抬价、压缩教学服务，破坏公平竞争秩序，加重学员负担。

民有所呼，政有所应。2022年至今，全国市场监管部门累计办结、在办驾培垄断案件12件，覆盖10余个省份，西南、西北地区县域为高发区域；案件共涉及百余家本地驾校，单案涉案主体4家至17家不等，驾培企业“抱团涨价”问题突出。

典型案例直指垄断乱象：重庆铜梁7家驾校组建联盟管委会，以保证金、资金统筹为手段，强制划定小车科目二、科目三最低收费标准；重庆江津6家摩托车驾培机构合设“总校”，实行定价、收费、教学、考试、开支“五统一”，将摩托车培训费从200余元抬至900元，整治后费用大幅下降，群众直接享受降价红利。

垄断直接推高学车成本，导致市场竞争机制失灵，合规薄利经营的正规驾校生存空间被挤压，形成“劣币驱逐良币”效应，阻碍落后产能出清。在上海政法学院教授丁茂中看来，系列案件查办有效打破县域驾培“价格同盟”，推动价格回归合理区间，既维护消费者权益，也倒逼行业提升服务质量、规范健康发展。

乱象交织 系统施治刻不容缓

尽管市场监管、交通运输部门持续整治，但驾培垄断与行业乱象仍相互交织，为道路安全埋下隐患。

中消协一季度投诉数据显示，驾培领域痛点集中：部分驾校以“低价全包”引流后中途加价，总花费近乎翻倍；学员退费遭遇推诿、高额扣费；培训流于形式，靠刷学时应付考核，实际练车时间严重不足。违规行为贯穿招生、培训、收费全流程：培训端学时造假、质量无保障；经营端虚假宣传、隐性收费、预付费风险突出，无资质机构、黄牛违规揽客；主体管理松散，教练挂靠普遍、主体责任落空，教学设施陈旧、人员素质不齐，从源头形成道路安全风险。

上海交通大学教授王先林指出，驾培垄断与行业乱象叠加，危害覆盖多维度：消费者端学车成本上升、维权困难；行业端公平竞争生态被破坏，合规主体生存受压、行业口碑下滑；经济端驾培作为汽车消费前端，市场失序直接抑制下沉市场购车、维保等关联消费；安全端缩水培训催生“马路杀手”，埋下道路安全隐患。

当前治理仍存堵点：多数涉案驾校财务制度不健全，违法所得核定难，办案周期长；基层反垄断执法存在取证难、定性难、执法尺度不一、跨区域联动不足等问题；市场监管、公安、交通等部门职责衔接不畅、联动机制不健全，难以形成治理合力。驾培行业串联学车、购车、用车、维保全汽车消费链条，单部门“单打独斗”难以根治乱象，多部门协同系统施治刻不容缓。

净化生态 激发下沉市场活力

下沉市场承载我国70%人口、60%社会消费品零售总额，是拉动内需的新增长极。今年《政府工作报告》明确提出活跃线下消费，激发下沉市场消费活力；6月以来多部委密集出台汽车产业支持政策，统筹流通改革、后市场提质、上牌优化、新能源汽车下乡等举措，2026年新能源汽车下乡专项活动已正式启动。

整治驾培乱象是释放下沉市场汽车消费潜力的关键前提。当前收费不透明、学时造假、退费难等问题，仍直接抑制群众学车、购车意愿。市场监管部门将坚持“监管为民”导向，落实“查办一案、治理一片”思路，重点整治协会牵头串谋、驾校抱团涨价、垄断行为隐蔽化等问题，切实降低群众学车成本；推动构建跨部门全链条长效监管体系，形成治理合力。浙江工业大学教授吴伟强指出，驾培行业需跳出恶性价格竞争，依托智能设备优化课程、创新培训模式，以透明收费、优质服务赢得消费者信任，激活下沉市场汽车消费潜力。

民生无小事，枝叶总关情。驾培行业一头连着群众出行安全，一头关系汽车消费长远发展。下一步，市场监管部门将持续保持反垄断高压态势，常态化整治驾培领域垄断与各类违规行为，健全跨部门协同监管机制，以刚性执法守护民生福祉，以规范市场激活下沉消费潜力，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。