国务院解食品安全症结:提高违法成本

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议指出，我国存在食品产业基础薄弱、量大面广，存在素质总体不高、生产经营管理不规范、安全隐患多等问题，特别是少数生产经营者道德失范、诚信缺失，生产加工伪劣食品，给食品安全造成很大危害。

　　上述会议还指出，现行的监管体制、法规标准、检验检测体系等仍然不够完善，食品安全风险监测、评估预警水平还不高，监管执法力量不足，基层食品安全工作体系薄弱，保障食品安全的任务繁重艰巨。

　　对此，中国食品添加剂协会营养强化剂及特种营养食品专业委员会秘书长张泽生表示，政府监管相对滞后以及企业诚信的缺失是目前我国食品安全的症结所在。

　　中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国持相同观点。

　　监管滞后备受诟病

　　监管体系不完善是一直以来为广大民众所诟病，主要体现在监管的交叉以及存在监管盲区。同时，何计国表示，“我们的检测装备在应急检测方面的能力不足，很多时候，需拿回实验室，这样容易导致‘逃单’现象发生。”而此前中国食品科学技术学会副理事长刘秀梅在接受记者采访时也指出，国家在食品安全检测的技术设备方面的投入已经不少，且设备并不逊于发达国家，只是缺乏技术人才，导致很多检测设备没有得到充分利用。另外，政府监管力度也亟需加强。

　　据统计，目前中国共有食品生产加工企业44.8万家，其中10人以下的小企业小作坊35.3万家，占企业总数的78.8%。因此，中国的食品产业还是一个不成熟的产业，这些小企业小作坊是食品安全监管的重点和难点。

　　我国的食品安全风险评估目前还相对落后。食品添加剂并不等于违法添加物。近年来，我国发生的苏丹红等食品安全事件，严格意义上说，是属于违法添加物导致，是一种人为的食品安全事件。“食品添加剂须具备两个条件，一是要经过食品安全风险评估，二是必须是技术上有必要添加的。”张泽生说。

　　诚信缺失影响恶劣

　　我国的食品安全信用体系已经推出多年，主要是以企业自愿加入的形式完成，凡参与进来的企业，都有着不错的表现。但并不是所有企业都加入，而且，很多食品安全问题并非加工企业一个环节就能控制，“从田间到餐桌，从原材料到成品——是一个全产业链的问题。”何计国说。张泽生也表示，需要加强诚信的不仅仅是食品行业，而是全社会，包括学界和媒体。

　　在食品安全问题里，有不同性质的几大类。一类是，严重的食品安全问题，行为恶劣、违法乱纪、坑害百姓，对人体健康造成损害，甚至造成一些其他的不良社会影响的行为，就像三聚氰胺等，这些事件社会各方行动能够比较趋于一致化。二是在没有完全调查清楚的情况下，或者是信息来源没有进一步核实的情况下，即遭到媒体过度曝光，甚至有些不是真正的食品安全问题，却造成极大的恐慌。比如水饺金葡菌事件等。三是介于二者中间，比如染色馒头等。这些事情最终也没有造成食品安全危害，但是企业在食品生产加工经营当中存在不透明或者过度宣传，属于行为和执行标准方面的欠缺。

　　“真正的风险老百姓可能意识不到，但意识到的是虚假的风险。比如说，食品安全，食源性疾病是最主要的，但老百姓很少关心，天天盯着农药超标和添加剂，也一定程度影响了监管的力度。”何计国说。

　　提高违法成本保食品安全

　　面对这些问题，我们该如何解决？昨日，国务院常务会议为今后一个时期的食品安全工作作了部署（见表），其中之一是健全食品安全监管体系。何计国认为，健全食品安全监管体系，最好的办法是“合”，将过去权责不明确的多个部门直接归于一个部门管理，以避免监管盲区。会议还强调，严格落实生产经营者主体责任。建立食品安全信用档案，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况。要完善食品安全政策法规，着力解决违法成本低的问题。

责任编辑：王爽