建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,是推动高质量发展和中国式现代化建设的内在要求。刚刚颁布的《市场监管部门优化营商环境重点举措(2024版)》(以下简称《重点举措》),是市场监管部门全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,确保党中央、国务院优化营商环境决策部署有效落实的有力行动,体现了市场监管部门积极履职推动高质量发展的担当精神。
《重点举措》坚持问题导向。《重点举措》共40条,在广泛调研和认真梳理实践中突出问题基础上,围绕市场监管领域营商环境的重点和痛点问题,从市场监管、经营主体准入退出环境、市场竞争环境、市场秩序、公正文明执法、质量和标准引领、安全底线、国际化等方面,既坚持系统思维,又聚焦重点环节,提供了具有针对性和可操作性的管理和服务措施。
《重点举措》坚持法治思维。法治是最好的营商环境。《重点举措》对进一步完善登记管理制度规则、公平竞争制度规则、市场秩序制度规则、严格规范公正文明执法等重要制度作出了具有引领性、方向性的部署。这些领域的制度和规则供给,将进一步规范市场秩序,极大提升市场预期,增强市场经营主体的信心和活力。
《重点举措》坚持改革引领。围绕便利规范的市场经营主体准入和退出环境,《重点举措》部署了持续推进市场准入退出规范化、便利化改革,着力降低制度性交易成本;围绕信用监管、智慧监管等新型监管方式,依法平等保护各类经营主体合法权益;对于新技术、新产业、新业态、新模式,坚持包容审慎监管,创新监管方式,完善容错纠错机制,探索减轻企业负担的新型监管手段。
《重点举措》坚持服务理念。将优化政务服务、提升行政效能作为优化营商环境、建设统一大市场的重要任务。《重点举措》不回避问题,针对企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题“对症下药”,提出了一系列重要举措。例如,大力推进“高效办成一件事”、加大涉企违规收费整治力度、打造日常监管减负新模式等具体举措,反映出问题导向与目标导向的高度结合,将政务服务理念落到细微的实事中。
《重点举措》坚持开放理念。推进高水平对外开放,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,创造更有吸引力的投资环境,持续打造“投资中国”品牌。《重点举措》围绕优化外商投资企业登记管理、发挥自贸试验区改革高地作用、推进反垄断国际合作交流等领域问题,提出了增强国内市场与国际市场联动的具体措施。
特别值得关注的是,《重点举措》不仅对市场监管领域优化营商环境作出了具体部署,而且对如何落实这些举措进行了任务分解和责任分工。我们有理由期待,《重点举措》的出台,将为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设提供持续的新动能。(王锡锌 北京大学法学院教授)